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增强粤港澳大湾区核心引擎功能:打造全面开放新格局
作者:中共深圳市委党史研究室编 来源:深圳改革开放四十年 责任编辑:manman 2025-04-25 人已围观
以开放促改革、促发展,是我国改革发展的成功实践。进入新时代,深圳着力建设前海、深港科技创新合作区、深港口岸经济带等重大开放平台,积极参与“一带一路”建设,全面提升城市国际化水平,继续当好向世界展示我国改革开放成就的重要窗口、国际社会观察我国改革开放的重要窗口。
前海的开发建设得到习近平的关心。习近平2010年分管港澳工作时,亲自推动了前海开发开放;党的十八大后离京视察首站就到前海,明确了前海“依托香港、服务内地、面向世界”的战略定位,要求“敢于做第一个吃螃蟹的人”“打造最浓缩最精华的核心引擎”;
2018年10月再次来到前海,强调“今天看到前海的巨大变化,虽然是意料之中,但仍然感到很开心。当年这里一片荒凉,现在发展这么快,说明前海的模式是可行的。你们要按照既定规划继续推进前海的发展建设”,要求深圳扎实推进前海建设,深化深港合作,在共建“一带一路”、推进粤港澳大区建设、高水平参与国际合作方面发挥更大作用;在2019年新年贺词中高度评价“深圳前海生机勃勃”;2020年出席在深圳前海国际会议中心举办的深圳经济特区建立40周年庆祝大会,在讲话中强调要深化前海深港现代服务业合作区改革开放。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出要依托粤港澳良好合作基础,充分发挥深圳前海等重大合作平台作用,优化提升深圳前海深港现代服务业合作区功能。《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》要求进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放,以制度创新为核心,不断提升对港澳开放水平。
深圳认真贯彻落实习近平有关前海工作的重要指示精神,着力将前海打造成高水平对外开放门户枢纽。2017年4月,王伟中到前海调研,这是他到深圳工作后开展调研的第一站,他表示深圳要勇当落实习近平对广东工作重要批示精神的尖兵,前海作为“特区中的特区”,就要做“尖兵中的尖兵”,尤其要树立“不进则退、慢进也是退”的忧患意识。市委六届九次全会强调,要加快把前海建成粤港澳深度合作示范区。市委六届十次全会讨论通过的《关于在形成全面开放新格局上走在全国前列的工作方案》围绕粤港澳大湾区、“一带一路”、贸易建市建设等方面内容,提出要坚定不移推进更紧密更务实的深港澳合作,加快建设前海深港现代服务业合作区和前海蛇口自贸片区等重点平台。市委六届十一次全会指出,要推动在前海设立口岸,深化拓展“前海模式”,推动前海合作区全面深化改革开放方案获批,研究上报扩区方案和总体发展规划修编,实施前海开发开放高质量发展的若干措施。市委六届十二次全会强调,要高标准高质量建设前海深港现代服务业合作区和前海蛇口自贸片区,推动出台《新时代前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放实施方案》,要以制度创新为核心,加大开放型经济风险压力测试,加快对接国际高标准贸易投资规则,打造高水平对外开放门户枢纽,使前海更加生机勃勃。市委六届十三次全会提出,要争取全面深化前海合作区改革开放方案和新一轮前海总体发展规划获批,建成前海国际会议中心。2020年10月9日召开的市委六届十五次全会再次提出要全面深化前海开发开放,打造全面改革创新试验平台、高水平对外开放门户枢纽,实现“一年一个样”变化。
前海开发开放持续取得显著成绩和重大突破。2017年,前海蛇口自贸片区(前海深港现代服务业合作区)新增制度创新111项,关检自贸通等42项制度创新在全国首创或领先;新增注册企业4.44万家,注册企业实现增加值2030.26亿元、比上年增长43.4%,实现税收入344见亿元、增长28.2%;完成全社会固定资产投资430.83亿元,实际利用外资44.48亿美元,累计实现175栋建筑主体结构封顶,梦海大道全线贯通,景观桥、水廊道等工程项目全面开工建设。2018年,前海蛇口自贸片区推出制度创新成果95项,11项制度创新成果在全国复制推广;新增注册企业2.02万家,注册企业增加值比上年增长25.6%,税收收445.94亿元,实现前海华润金融中心等17栋塔楼主体结构封顶,开工妈湾跨海通道等重大项目。2019年,积极推动前海蛇口自贸片区和前海合作区实现双扩区,前海新推出制度创新成果102项,新增注册企业1.2万家,完成固定资产投资超过500亿元,实际利用外资41亿美元、占深圳市53.3%,前海国际化城市新中心展现新面貌。截至2020年上半年,前海累计有世界500强投资企业324家,内地上市公司投资企业934家,持牌金融机构243家;截至2020年8月,累计推出573项制度创新,其中在全国首创和率先226项、在全国复制推广58项,新城建设实现“一年一个样”,构建起“金融+科技+实体经济”的高端现代服务业体系,“服务内地”和对外开放取得重大突破,前海生机勃勃态势更加凸显。
深圳加快深港科技创新合作区建设,打造新时代全面释放“一国两制”制度红利的最佳结合点。《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》明确提出要加快深港科技创新合作区建设,习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话中再次提出“规划建设好河套深港科技创新合作区”。深港科技创新合作区位于深圳市福田区南部与香港接壤处,总面积约3.89平方公里,其中深圳河南侧的香港园区俗称河套地区,深圳河北侧的深圳园区包括皇岗口岸片区和福田保税区。深港科技创新合作区是粤港澳大湾区唯一以科技创新为主题的特色平台,具有“离岸、跨境、国际化”优势,肩负着服务香港、建设国际科技创新中心和综合性国家科学中心的使命,是促进大湾区融合发展的突破口和先行区。深圳高起点高水平谋划和推进深港科技创新合作区建设,于2017年1月在香港特区政府总部举行深港合作会议,两地共同签署《关于港深推进落马洲河套地区共同发展的合作备忘录》,同意在落马洲河套地区合作建设“港深创新及科技园”,推动其成为科技创新的高端新引擎、深港合作新的战略支点与平台,共同建设具有国际竞争力的“深港创新圈”2018月,王伟中率队调研落马洲河套地区开发建设工作,强调以落马洲河套地区为核心区,加快建设深港科技创新特别合作区,打造新时代粤港澳紧密合作新平台。市委六届十一次全会提出,要高标准建设深港科技创新合作区,重点加强规则衔接,争取落地一批先行先试政策;与光明科学城、西丽湖国际科教城等一体争创综合性国家科学中心。市委六届十二次全会提出,要加快深港科技创新合作区建设,创新合作区监管模式,积极对接香港科研管理体制机制,协同推进基础设施建设和园区运营管理,促人员、资金、技术和信息等要素高效便捷流动;创新国际互联网管理,打造跨境通讯试点试验区;积极引人港澳和国际高端科技资源,重点布局一批香港优势学科重点实验室平台、一流技术创新平台和科技成果产业化平台。市委六届十三次全会提出,要全面加快河套深港科技创新合作区等重大创新平台建设,推动出台深港科技创新合作区深圳园区发展规划,争取出台一批便利要素流动和科研、税收等先行先试政策。市委六届十五次全会再次强调要加快建设深港科技创新合作区。
深港科技创新合作区规划建设加快推进。2018年,成立深圳市建设深港科技创新特别合作区领导小组,由市委主要领导挂帅;推动成立合作区深方区域开发运营管理公司,具体负责有关开发建设工作;往返香港科学园直通巴士开通,61个合作项目落地。2019年,深港科技创新合作区深方园区发展规划已经编制完成、深港科技创新合作区获批实施首批条先行先试政策(皇岗口岸改造,便利合作区人员、科研物资跨境流动,简化科研样本、实验试剂和遗传资源人境,对香港科研资源进行调查摸底,支持港澳参与国际大科学计划和大科学工程),高标准建成23万平方米深港国际科技园,深方园区已引进或确定入驻的优质科研机构和项目合计70个,包括香港生产力促进局深圳创新及技术中心、香港科技大学创新创业合作项目等。2020年7月,出台《深圳市人民政府关于支持深港科技创新合作区深圳园区建设国际开放创新中心的若干意见》。8月,香港特别行政区行政长官林郑月娥率队在深考察深港科技创新合作区深圳园区建设发展情况。截至2020年10月,深港科技创新合作区深圳园区已筹集37万平方米科研空间,已落地和正对接项目132个,深港开放创新中心、深港科创综合服务中心开工建设,科研发展等方面制度创新不断深化。
规划建设深港口岸经济带。2019年深港一级口岸有15个,双方每天约70万人次跨境往来、4万余辆车次出人境。深港口岸以及口岸周边区域是内地与港澳深度交流、深度融合的前沿地区。建设深港口岸经济带有利于优化两地经济格局,密切内地与港澳的交流合作。市委六届十一次全会提出,实施基础设施互联互通行动,改造升级沙头角、罗湖、皇岗、深圳湾等口岸,建成启用莲塘口岸,推动在前海、大鹏设立口岸,规划建设深港口岸经济带,加快深港边界地区高水平开发。市委六届十二次、十三次全会强调要规划建设深港口岸经济带,推动深圳湾等更多口岸实现24小时通关,探索实行最大限度便利通关的查验模式。在罗湖区规划建设口岸经济带,以罗湖、文锦渡、莲塘三大口岸为核心,通过基础设施和体制机制的互联互通,推动两地在金融、高端商务、消费等经济领域和教育、医疗卫生等民生领域深度合作;在盐田区规划建设集跨境旅游和商贸于一体的沙头角深港国际旅游消费合作区。2020月,深圳和香港之间当时唯一实行24小时通关的大型陆路口岸一一福田皇岗口岸开始拆除重建,将为深港科技创新合作区释放出约50万平方米的土地,全面优化通关环境、提升通关效率。
积极参与“一带一路”建设。市委六届十一次全会提出,要打造“一带一路”重要支撑区,拓展沿线市场,制定“走出去”服务体系建设兰年行动方案,进一步强化企业合规管理体系,推进中越经贸合作区、中白工业园、中老现代农业科技示范园等项目建设。市委六届十兰次全会再次强调,要积极开拓“一带一路”等新兴市场,培育新的贸易增长点。2020年10月19日召开的市委六届十五次全会强调要深度参与“一带一路”建设,加强经贸交合作与产业对接,积极推进境外重点产业园区建设,积极培育参与“一带一路”经贸投资合作新优势,加强与沿线国家和地区人文交流合作。落实“一带一路”倡议对于深圳培育新的贸易增长点、构建更高水平的开放型经济体系产生了积极影响。华为、中广核、招商局国际等一批深圳企业被纳入国家“一带一路”重点项目库以及广东省“一带一路”优先推进项目。2017年,深圳与“一带一路”沿线国家和地区进出口总额达5756亿元、增长19.8%,占广东省1/2、全国1/13,“一带一路”沿线国家和地区在深新设企业302个,增长39.8%;在“一带一路”沿线国家和地区的33个国家有工程承包项目,新签合同额84.23亿美元,开通深圳至明斯克的首条中欧班列。2018年,习近平亲自视察并启用深圳援建的巴布亚新几内亚布图卡学园,与“一带一路”沿线国家和地区进出口总额6216.8亿元,在“一带一路”沿线国家和地区新设106家企业和机构,举办第十届泛太平洋海运亚洲|大会及21世纪海上丝绸之路合作论坛等12场推介会,举办为期37天的深圳“一带一路”国际音乐季。2019年,对“一带一路”沿线国家和地区出口总额增长13%,迸出口规模占全市外贸比重达到22.1%,其中对中东欧国家、中东地区增速达位数;加强规则衔接,上线运行全国首个“一带一路”大型中文法律数据库一一“一带一路”法治地图。2020年上半年,对“一带一路”沿线国家和地区迸出口3015.6亿元,同比增长5.5%。
提升城市国际化水平。深圳是一座国际化创新型城市。新时代,深圳把粤港澳大湾区建设作为改革开放的总牵引,全面提升深圳国际化水平。2017年,深圳全年货物进出口总额28011.46亿元,比上年增长6.4%,其中出口总额16533.57亿元、进口总额11477.89亿元;出台利用外资20条,全年新签外商直接投资合同项目6757个,比上年增长63.5%,实际使用外商直接投资额74.01亿美元,增长9.9%;新增美国夏洛特市、法国伊夫林省等3个国际友好交流城市,新开通莫斯科、米兰、墨尔本等16条国际航线。2018年,货物进出口总额29983.74亿元,比上年增长7.0%,其中出口总额16274.69亿元、进口总额13709.05亿元;新设外商投资企业增长近1.2倍,实际利用外资82亿美元、增长11%,对外直接投资增长1189岛;新增意大利米兰、阿联酋迪拜2个友好交流城市,新增伦敦、巴黎等15个国际通航城市,国际航空旅客增长34%,国际邮轮旅客增长9392019年,迸出口总额29773.86亿元,其中出口总额16708.95亿元、进口总额13064.92亿元,出口总额连续27年居内地大中城市首位;新增英国爱丁堡市国际友好交流城市,国际友好城市拓展至88个;实施机场口岸外国人144小时过境免签政策,新增罗马、特拉维夫等15条国际航线,国际客运通航城市总数达60个,机场旅客吞吐量突破5000万人次,其中国际旅客吞吐量超过500万人次、增长32%;成功举办中国质量(深圳|)大会、全球青年创新集训营、国际友城智慧城市论坛等国际’性活动;印发《关于推进国际化街区建设提升城市国际化水平的实施意见》;在全球招商大会上,现场签约项目128个,总投资额超过5600亿元。2020年3月,总投资约123.3亿元的宝安机场三跑道扩建项目正式启动;7月,机场航班量恢复疫前水平。从1981年深圳发出第一张外资企业营业执照至2020年7月底,深圳已累讨才交立外商投资企业超过9万家,实际使用外资近120时乙美元。2020年1至9月,在海外新冠肺炎疫情持续蔓延的情况下,深圳进出口2.18万亿元,同比增长2.7%。
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