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引领改革开放浪潮：特区探索带动沿海改革开放
作者：中共深圳市委党史研究室编 来源：深圳改革开放四十年 责任编辑：manman 2025-04-21 人已围观
邓小平从南方回到北京后，立即研究进一步办好经济特区和进一步开放沿海港口城市的问题。1984年2月24日，邓小平同几位中央负责人谈话时指出：“我们建立经济特区，实行开放政策，有个指导思想要明确，就是不是收，而是放。这次我到深圳｜一看，给我的印象是一片兴旺发达。深圳的建设速度相当快，盖房子几天就是一层，一幢大楼没有多少天就盖起来了。那里的施工队伍还是内地去的，效率高的一个原因是搞了承包制，赏罚分明。深圳的蛇口工业区更快，原因是给了他们一点权力，五百万美元以下的开支可以自己作主。他们的口号是‘时间就是金钱，效率就是生命’。特区是个窗口，是技术的窗口，管理的窗口，知识的窗口，也是对外政策的窗口。从特区可以引进技术，获得知识，学到管理，管理也是知识。特区成为开放的基地，不仅在经济方面、培养人才方面使我们得到好处，而且会扩大我国的对外影响。听说深圳治安比过去好了，跑到香港去的人开始回来，原因之一是就业多，收人增加了，物质条件也好多了，可见精神文明说到底是从物质文明来的嘛！”“除现在的特区之外，可以考虑再开放几个港口城市，如大连、青岛。这些地方不叫特区，但可以实行特区的某些政策。”“现在全国没有条件实行高收入高消费的政策。但如果将来沿海地区搞好了，经济发展了，有了条件，收入就可以高一点，消费就可以增加一点，这是合乎发展规律的。要让一部分地方先富裕起来，搞平均主义不行。这是个大政策，大家要考虑。”①
这次重要谈话，由中央办公厅以自头件方式，发至中央、国务院各部门和地方领导人，对统一党内思想，坚定对外开放信心，起到历史性作用。随后，中央书记处和国务院开始筹备部分沿海城市座谈会。
邓小平关于经济特区是四个“窗口”的论述，有其思想源流。之前谈经济特区，曾用与“窗口”意思比较接近的“橱窗”一词。“橱窗”更多的强调了一种展示作用，“窗口”则有相互交流的含义。1983年10月底，国务院主要领导在视察厦门经济特区时指出，经济特区要作为世界先进生产技术、先进管理办法的“窗口”。深圳市委注意到了这一最新提法，随即在正式文件中开始使用“窗口”一词。1984年1月24日，深圳市领导向邓小平汇报举办特区目的及意义时指出：“是以特区为‘窗口’和‘渠道’，观察国际经济技术发展的信息，引进先进生产技术和科学管理，做好吸收、消化和推广工作，为我国四化建设服务。”“同时，办好经济特区对收回香港主权，保持香港繁荣和稳定，促进台湾回归，完成祖国统一大业，将起着重要的作用。”②邓小平注意到了“窗口”一词，他对其内涵进行了提炼和系统化，以举重若轻的姿态清晰表述出来，产生了如雷贯耳的效果。
根据邓小平谈话精神，3月26日至4月6日，中央书记处和国务院在中南海怀仁堂召开沿海部分城市座谈会。到会的有天津、上海、大连、烟台、青岛、宁波、温州和北海等八个市，深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区和海南行政区，以及这些城市所在的省、自治区的负责人；中央有关部门负责人也参加了会议，共有90余人。这次会议开了12天。深圳经济特区及蛇口工业区的经验，受到普遍重视。座谈会确定，各经济特区都要推广蛇口的管理经验，进一步改革管理体制和管理机构，还要借鉴国外组织社会化大生产的经验，经过消化和创新，使经济特区的管理能够对国际市场的瞬息变化作出灵敏反应，获得最佳经济效益。会议建议，进一步开放天津、上海、大连、秦皇岛、烟台、青岛、连云港、南通、宁波、温州、福州、广州、湛江和北海等14个沿海港口城市。
4月25日，当谷牧把沿海部分城市座谈会纪要稿送到杭州请陈云提意见时，陈云指出：“《纪要》看了两遍，是很用心看的。我同意这个《纪要》。现在特区还没有“拳头”产品，深圳也没有。但深圳有新的管理办法，这也是“拳头”。这样管理，发展得很快呀！有关深圳的报道，每一篇我都看了。要他那里搞拳头产品有困难，他的拳头不是产品，而是管理办法。”陈云对《纪要》关于产品内销问题也提出了意见：“对国内工业，保护落后我不赞成，但是，要使自己的东西一步一步地前进，达到先进的水平，这还是应当提倡的。”③5月4日，中共中央、国务院批转《沿海部分城市座谈会纪要》。
5月23日，中共中央总书记胡耀邦在专程来深圳为南共联盟代表团送行期间，特意题写了他一年前说过的“新事新办，特事特办，方法全新，立场不变”，顺序进行了调整，为“特事特办，新事新办，立场不变，方法全新”。④26日至31日，谷牧在深圳主持召开第一次全国经济特区工作会议时指出，深圳经济特区要当好对外开放城市的“排头兵”，切实发挥四个“窗口”的作用，对全国做出更大贡献。月，邓小平对经济特区性质问题表态，还是实行社会主义制度。⑤10月20日，十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》，明确指出，社会主义经济是有计划的商品经济。邓小平认为，“没有前几年的实践不可能写出这样的文件”。⑥深圳经济特区实践为此做出了很大贡献。
为反映经济特区面貌和进一步宣传对外开放政策，1984年4月，中央书记处决定，由深圳经济特区、蛇口工业区各制作一台彩车，参加天安门广场国庆35周年游行。6月15日，胡耀邦、万里、习仲勋、宋任穷、胡启立、乔石等中央领导人查看深圳市两台彩车模型。10月1日，游行活动圆满举行。10月2日，《人民日报》在第二版刊登的北京国庆游行侧记中说：“开放使中国的色彩不再像过去那样单调，开放使中国的气氛更开朗，这是许多外国朋友的感触。深圳经济特区和蛇口工业区，特制了两辆彩车来北京参加游行。深圳、蛇口，走出了一条利用外资加快社会主义现代化建设的道路，也创出了一条城市改革的路子。”
这一时期，深圳经济特区开始被广泛视为是执行改革开放路线的先锋。1985年初，长江、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地被开辟为沿海经济开放区。至此，对外开放在沿海从南到北次第铺开，初步形成梯度开放推进格局。
①《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第51至52页。
②中共深圳市委办公厅编：《深圳特区发展的道路》，光明日报出版社1984年版，第112页。④中共深圳市委办公厅编：《深圳特区发展的道路》，光明日报出版社1984年版，插图一。
⑤《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第59页。
⑥《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第91页。
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