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旧体制悄然破冰：开创外引内联发展格局

作者：中共深圳市委党史研究室编来源：深圳改革开放四十年责任编辑：manman 2025-04-21 人已围观

利用外资、引进技术、发展经济是创办经济特区重要目的之一。深圳经济特区发展目标是综合性经济特区，重点是发展工业。

1979年5月，深圳市对外经济技术联络办公室成立。《广东省经济特区条例》出台后，深圳市制订一系列吸引外资的优惠政策，通过来料加工、补偿贸易、合资经营、合作经营、独资经营和租赁等形式，吸引大量外资，加速深圳经济发展。从全市引进外资情况看，项目逐年增加，引进质量有所提高，促进了全市经济发展。从1979年建市以来到1983年底，全市与客商签订的各种协议、合同共有2512项，协议投资总额141.7亿港元，实际投入29.8亿港元。全市引进质量逐年有所提高，主要表现在：

第一，从初期主要是饮食服务、住宅等项目，逐步发展到以工业生产项目为主。办经济特区初期，来料加工项目多，但协议投资和实际投资金额不及商品楼宇。到1983年底，工业在各方面都占据领先地位。在2512个项目中，工业项目占73.5%，农牧业占16%，商业和饮食服务业占5%，房地产占2.5%，交通运输占1%，旅游业和文教、卫生、科学研究、社会福利、金融部门、机关团体合计占2%。在实际投人外资中，工业部门占44%，商品楼宇占27%，商业、饮食服务业占7%,旅游业占5%，农牧业占2%，交通运输业占1%，其他行业合计占14%。如果单从1983年看，工业引进项目占全市引进项目81%，计划技资占全市40%，实际投资占全市42%，都高于其他行业。

第二，从初期工业以来料加工为主逐步发展到合营办厂、自产产品为主。“三来一补”（即来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易）协议投资额1979年占总数66%，到1983年下降到12%；合营、独资项目则由60%上升到88%“三来一补”实际投资额1979年占总数64%，到1983年下降为21%；合营、独资项目则由36%上升到79%。

第三，从初期主要是港澳企业和中小企业逐步发展到外国企业、财团和跨国公司到经济特区投资。

第四，知识密集型、技术密集型和较大型项目逐步增多。据对到1983年底引进设备的分析，单台1万元以上的2214台，其中，具有80年代先进水平的147台，占7%；在国内属先进水平的512台，占23%；一般水平的868台，占40%；落后的687台，占30%

利用外资、引进技术促进了深圳经济发展。仅就工业来讲，1983年工业总产值达7.2亿元，全年实现税利7447万元，分别比1978年建市前提高11倍、17倍。工农业总产值中，1983年工业产值从1978年占34%上升到占83%。在1983年工业总产值中，属于客商独资、中外合营的，占37%；如果加上来料加工的金额，涉外工业产值占52%，这说明全市外向型工业结构已初步形成。

全市尤其是经济特区一直把加强国内经济联合作为一项重要工作来抓，并通过内联为引进外资创造更好条件。比如，经济特区针对原有城建基础差，技术力量薄弱的情况，采取与内地力量实行联合的办法，组成有中央一些部门和部分省、市参加的工程设计和勘探公司，调进一批技术装备较好的施工队伍，组建建筑公司，担负“五通一平”和外资工程任务。

到1983年底，已有14个中央部（局）、20个省、市、自治区，80多个地、市、县同深圳市签订497项联合办厂、开店的协议，有457项付诸实施。内联企业经营情况良好，1982年内联工业总产值达人民币10110万元；内联商业营业额达人民币4685万元。为搞好内联工作，市委、市政府于1983年5月召开全市内联工作会议，总结交流了深圳市上海时装公司、泮溪酒家、工程质量检验站、津深迸出口联合贸易公司和信宜县第一种养分厂与深圳市果菜公司内联蔬菜队等十家单位经验，制订了《深圳经济特区近期内联企（事）业若干政策的暂行规定》，明确提出，举办经济特区必须以引进外资为主，但同时要重视对内地的联合，规定内联重点是工业项目，并在土地使用费、税收、产品、原材料进出口、销售和利润分成等方面，制订了内联优惠政策。1983年通过请进来、走出去等办法积极洽谈，使当年内联项目比前三年总和还多出1.5倍，投资额多出2倍。

随着全市尤其是经济特区建设的逐步推进，对内联合不断从低级形式向高级形式发展。比如，从初期由附近的市县甚至社队来联合，发展到和全国大中城市的联合；从开始时以商品销售和饮食服务为主的联合，发展到以合资办厂的生产性联合；从开始时一地一厂的联合，发展到由中央有关部门牵头，多个省市参加的行业联合；从经济实体之间的联合，发展到高等院校、科研机构和以工业为主的经济实体的联合；从国内经济实体双边联合，发展到内联单位通过各自渠道引进外资的多边性联合。

通过内联，给双方经济发展都带来好处。从深圳来说，通过内联，联人才、联资金、联技术、联设备、联产品，以促进特区经济发展，为引进外资打下更好的基础。对到深圳来联合的一方，也可以通过转移先进技术、吸收管理经验、传递经济信息、打通出口渠道、培养对外经贸人才等方面，促进本地区经济发展。

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