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以科学发展观统领改革创新发展全局：建设资源节约型环境友好型城市
作者：中共深圳市委党史研究室编 来源：深圳改革开放四十年 责任编辑：manman 2025-04-24 人已围观
城市经济、人口的飞速发展，对深圳生态环境形成的压力越来越大，环境成为制约深圳发展的瓶颈。面对新挑战，2005年1月，市委三届十一次会议提出，要大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型城市。
在节能行动方面，从2002年开始，深圳先后开展政府机构及财政核拨单位节能行动，节能率在20%以上。深圳利用市“能源基金”和国家有关资源综合利用的税收优惠政策，在节能贴息、示范补贴、技术改造等方面给予必要的资金支持。至2005年，已完成贴息1044万元，带动社会资金亿多元技人各类节能改造和产品开发。2004年底，全面启动节水型城市创建工作，实施《深圳市节约用水条例》，特区内城市生活垃圾元害化处理率达到100%2007年1月，深圳推出第一批共37家循环经济示范项目。2011年，深圳万元GDP能耗和水耗分别为0.47吨／标准煤和18.7立米方，均为全国最低。
在发展循环经济方面，2006年3月，深圳市第四届人民代表大会常务委员会第五次会说匿过《深圳经济特区循环经济促进条例》，规定了10项基本制度：发展循环经济的规划、计划制度；循环经济发展评估制度；抑制废弃物产生、废弃物回收、废弃物循环利用制度；清洁生产审核制度；政策扶持和淘汰制度；绿色消费制度；政府绿色采购制度；财政补贴制度和资金支持制度；政绩考核制度；宣传教育制度。2006年5月，市委市政府作出《关于全面推进循环经济发展的决定》，制定《深圳全面推进循环经济发展近期实施方案（2006~2008）》，勾画了循环经济发展的目标、任务及路线图。12月，市政府发布《深圳市循环经济发展“十一五”规划及2020年远景目标》。2008年5月，在《关于坚持改革开放推动科学发展努力建设中国特色社会主义示范市的若干意见》中，提出全面实施《深圳生态文明建设行动纲领（2008-2010年）》，推行循环经济“试点工程”，开展节能减排治污“攻坚工程”，推进生态体系“恢复工程”。
在生态建设方面，2005年深圳将“生态立市”作为城市发展的重要战略，全面启动生态市的建设工作。2006年7月出台《深圳生态市建设规划》；28日，市四届人大常委会第七次会议通过《深圳经济特区建设项目环境保护条例》。2007年1月9日，市委市政府以“1
号文件”出台《关于加强环境保护建设生态市的决定》，全面突出环境保护的战略地位，确定建设充满活力的可持续发展生态市目标。2008年3月10日，市政府发布《深圳生态文明建设行动纲领（2008-2010）》及9个配套文件80个生态文明建设系列工程项目，为国内首次以政府规范性文件的形式全面推进生态文明建设。2009年7月21日，市四届人大常委会第三十次会议对《深圳经济特区环境保护条例》进行修订，确定城市发展应遵循环境优先原则，鼓励公众参与环境保护、发展循环经济和低碳经济，促进清洁生产和绿色消费，建设资源节约型、环境友好型城市。
在环境治理方面，深圳铁腕治污，强势保护深圳生态环境：采取高额罚款、吊销排污许可证、舆论曝光等强制手段，严厉处罚环境违法行为，坚持环保“一票否决”制。2004——2008年间，被否决的不符环保要求的项目达8000多个，每年否决的项目占环评项目的10%左右。2008年，市政府出台《深圳市“十一五”污染减排考核方案》，对责任单位实施年度考核，6个区和12个重点考核部门进行现场环保表现陈述和答辩。
在环境治理方面，深圳铁腕治污，强势保护深圳生态环境：采取高额罚款、吊销排污许可证、舆论曝光等强制手段，严厉处罚环境违法行为，坚持环保“一票否决”制。2004——2008年间，被否决的不符环保要求的项目达8000多个，每年否决的项目占环评项目的10%左右。2008年，市政府出台《深圳市“十一五”污染减排考核方案》，对责任单位实施年度考核，6个区和12个重点考核部门进行现场环保表现陈述和答辩。
在建设资源节约型环境友好型城市的过程中，深圳还注意做好城市管理工作，推动城市的管理水平不断提升。2002年以来，深圳进一步深化城市管理体制改革，在全市范围实行城市管理综合执法，建立了城管行政执法公安协同机制。2007年覆盖全市的数字化城市管理系统全面建成使用。同年，为适应城市管理转型的要求，市政府派出代表团和10个专项小组赴新加坡学习考察先进城市管理经验，考察成果转化成为生态文明建设的3年行动纲领及9个行动方案、80个具体工作项目，通过时间的持续推进，提升了深圳的城市品位和内涵。
深圳全市有近一半的土地被划人基本生态控制线以内，用作郊野游览和自然生态用地，森林覆盖率高达47.6%2009年，深圳空气质量达到国家环境空气质量二级标准，主要饮用水源水质达到国家地表水三类标准，饮用水源水质达标率为100%，城市垃圾无害化处理率达到94.4%。深圳加快国家生态文明试点城市和国家低碳生态示范市建设，全球首批纯电动出租车于2010年开始在深圳投入运营。建市30多年，深圳先后获得国际建协亚洲首个城市规划奖、“国际花园城市”、联合国环境保护“全球500佳”“国家卫生城市”“国家环境保护模范城市”“国家生态园林示范城市”“保护臭氧层示范市”“全国绿化模范城市”“全国优秀旅游城市”等荣誉称号。
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