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以科学发展观统领改革创新发展全局：加快社会治理体制机制改革创新
作者：中共深圳市委党史研究室编 来源：深圳改革开放四十年 责任编辑：manman 2025-04-24 人已围观
随着深圳城市规模逐步扩张和人口的剧增，社会的逐步成熟，市民对社会管理的要求与日俱增。深圳经过多年的实践探索，基本形成了以政府主导、社会组织和居民共同参与的社会多元化管理与建设格局。
在探索过程中，深圳建立起“居站分设”“一站多居”的社区多元化管理格局，其中以“盐田模式”“桃源居模式”为成功典型。“盐田模式”的特点是，对居委会的工作进行细化和初步分化，社区居委会下设社区工作站和社区服务站，分别承担原居委会交叉承担的自治、行政和服务工作；实行社区工作站与社区居委会分设的新的社区治理体制，把社区工作站从社区居委会中剥离出来，使之成为街道办事处下辖的政府基层办事机构，负责推动政府职能向社区的延伸，社区居委会则转变为居民自治组织。这一模式初步解决了城市社区治理的行政和自治组织功能的矛盾。2006年1月，盐田区社区管理体制改革项目获得第三届“中国地方政府创新奖”，并在全市及上海、广西、重庆等地推广。“桃源居模式”改变过去由政府包办的社区服务体系，按照现代社会和市场经济发展的要求，建立新的社区服务体系，实现四大创新：社区服务和福利体系的创新；社区经济组织做社区服务的支撑；社区民间组织是社区服务的主体；社区福利是社区服务的目标与成效。
在实践过程中，深圳将社区建设工作纳入社会事业的中长期发展规划，建立了社区建设政策体系和社区服务体系，全面推进社区服务。市委市政府先后颁布《深圳市社区建设发展规划纲要（2005-2010年）》等个社区建设规范性文件。全市社区基本建立了党员活动室、社区警务室、社区综治办和人民调解室、社区健康服务中心、星光老年之家及社区图书室等社区服务设施。同时，开发了社区管理信息服务平台和社区服务网络系统。建立以公共服务为主，以居民自助互助服务、志愿服务、便民利民的商业服务为辅的社区服务体系。重点是社区救助服务、社区为老服务、社区劳动和社会保障服务、社区卫生服务、社区计生服务和社区法律服务六大项，积极建立住房救助、医疗救助、教育救助、就业救助、社保救助等多元一体的救助体系。
深圳作为我国社会工作首批试点城市之一，大力推进社会工作发展，建立起全国首个较为系统的社工制度和“社工＋义工”的工作机制。2006年3月，深圳把每年的3月5日定为“深圳义工节”。义工的服务范围包括热线电话服务、残疾人服务、老人服务、病人服务、孤儿服务、环保服务、文艺服务、法律援助服务等服务项目。“有困难找义工、有时间做义工”，已成为深圳人的时尚。2007年10月25日，市委市政府颁布《关于加强社会工作人才队伍建设推进社工工作的意见》及其7个配套文件。2007年10月，市政府下发《深圳市“社区、义工”联动工作实施方案（试行）》，确定“社工、义工”联动工作联席会议制度，规定了“社工、义工”的具体联动方式。
为了迅速扭转治安形势有所恶化的形势，从21世纪初期开始，深圳不断加强社会治安综合治理力度，建设治安防控体系。2003年4月，市委市政府制定下发《社会治安防控体系建设总体方案》。2008年全面推进“平安深圳”建设，先后出台《深圳市维护社会稳定工作责任倒查规定》《深圳市社会治安评估分析办法》《深圳市重大事项社会稳定风险评估办法》。市委市政府与各区和市综治成员单位签订《2008-2009年社会治安综合治理目标管理责任书》，组织进行社会治安综合治理目标责任制、“安全文明小区”检查验收和出租屋流动人口管理“合三为一”的三项考核；开展“平安医院”“平安家庭”“平安校园”“平安铁路” “平安边界”“平安企业”和“平安机场”创建工作；对各区社会治安状况进行量化、分析、评估、排名；整合基层综治工作力量，在各街道建立以综治、公安、司法、城管、应急指挥和出租屋管理等部门组成的有机联动大综治网络机制，在社区形成社区工作站、社区综治办、警务室和出租屋综合管理站“四位一体”的基层综治工作格局。全市维稳综治信息电子平台建设稳步推进。实行“打防并重，以防为本”的治安战略。
构建社会矛盾纠纷“大调解”体系，有效化解矛盾纠纷，维护社会稳定。2007年，市委市政府下发《深圳市构建社会矛盾纠纷“大调解”体系的实施意见》，该体系包括：加强人民调解工作，成立调解工作指导委员会，建立和完善市、区、街道及社区重大紧急信息四级报送工作网络和矛盾排查、调处、信访、法律服务与工、青、妇工作四大联动机制；设立信访划于，2009年11月，市、区两级信访大厅相继挂牌运作，信访部门由过去办理信访案件的“中转站”变成“联合接访、直接调处、协调联动、多方联动、全智督查”的综合型办事机构，群众来访接访工作“一站式”进行，信访事项办理“一条龙”服务，信访诉求解决“一体化”调处，单位责任落实“一竿子”插到底。
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