建设现代化国际性城市：实施“引进来”和“走出去”战略

深圳还通过调整引进外资结构，对外开放又达到了一个新的高度。1993年，深圳市政府颁布《关于简化外商投资立项审批程序的试行办法》，对“三来一补”企业中属于技术先进，档次较高产品效益较好，符合深圳市产业政策的企业按优先原则给予扶持，使其向“三资”企业转型；对那些档次低、消耗大、污染大的企业予以淘汰。1995年5月，深圳市政府出台《关于加强“三来一补”管理的若干规定》，要求“三来一补”的产业政策应与全市产业政策相一致。在这个时期“三来一补”的加工业的增长势头回落，高新科技产业增长迅猛。到1999年，已有60多个国家和地区的投资者在深圳投资，有100多家跨国公司，国际知名大企业在深圳投资，其中财富500企业有76家，深圳成功实现了“三来一补”向“三资”企业的转变。在政策和区位优势相对削弱的情况下，深圳通过进一步扩大对外开放领域，创新对外开放的方式和手段，逐步规范有关制度，进一步扩大和巩固了对外开放成果，主要表现就是引人的外资规模持续扩大，质量显著提高，同时，深圳的部分本土优秀企业如华为、中兴等也开始在国际国内市场展露头角。20世纪90年代中期以后，深圳紧紧抓住国际信息产业的崛起和全球生产力布局调整的机遇，扩大对外开放，强力推进保税区建设，使经济发展水平又上了一个新台阶。1995年，市政府在《深圳经济特区福田保税区管理规定》的基础上，起草并在次年实施《深圳经济特区福田保税区条例》，成为全国第一个保税区法规。同时还制定了与《条例》相配套的规章制度。日臻完善的投资环境，加速了招商引资的进程，至1995年底，福田保税区引进国际物流企业16家，沙头角保税区引进了唯冠科技和才众电脑等一大批高新技术项目。两区共有企业438家，累计实际利用外资5.1181亿美元，实现工业总产值63.61亿元，迸出口达11.25亿美元。1996年至2000年底，深圳各保税区进行产业结构和产品结构调整，提高了保税区经济的整体水平。沙头角保税区在产业结构调整中，从发展进料加工起步，积极扩大出口加工规模，促进工业产业升级换代，逐步形成电脑及电子产品、高档电动玩具、黄金珠宝加工三大支柱产业。福田保税区在调整中，从发展简单仓储到发展国际物流业务和高新技术工业项目，促进区域经济上档次。1996年底，该区累计引进大型物流企业

2000年4月，国务院又批准成立深圳出口加工区，成为全国首批成立的15个出口加工区之一，2001年3月31日通过国家八部委联合验收。该出口加工区，位于深圳市东北部的深圳大工业区首期开发区的西片区，占地面积平方公里，具有良好的区位优势，距深圳宝安国际机场60公里，至盐回国际集装箱港口、广深铁路编组站均约25公里，距文锦渡、罗湖、皇岗等陆路口岸约40公里，能充分利用海、陆、空立体交通网络之便。市政府赋予加工区管委会市一级的经济管理权限，是当时关税最优惠、通关最快捷、管理最简便、经济最开放的海关监管特定区域，提供“一次申报、一次审单、一次查验”，实行24时监管。保税区和出口加工区的建设，大大增创了深圳对外开放的新优势。
 

经过不断探索，深圳还逐步建立了以国际市场为导向、按国际惯例办事、根据市场机制运行的外贸体制，形成了一套适应市场经济发展的对外贸易体制和组织形式。20世纪90年代中后期，深圳出台了一系列政策措施，以各种形式鼓励和协助企业调整产品和市场结构，实施多元化战略，努力拓展远洋市场。一方面，1993年4月28日，深圳经济特区发布了《外贸企业的试点出口业务管理暂行规定》，对特区外贸业务实行统一归口管理，规范进出口权审批，利用国家赋子特区“总量控制、自行审批”的优惠政策，放宽外贸企业审批条件。另一方面，制定实施了《深圳经济特区进出口配额商品额度招标试行办法》，首次实行出口商品配额公开招标。之后，制定了《深圳经济特区半税进口商品额度实行有偿使用试行办法》和《关于简化国营大中型企业自用物资进口审批手续实施办法》等改革方案，在经营中引人竞争机制，放宽企业迸出口经营权的审批，认真落实国家颁布的出口退税政策，充分发挥外贸调节作用，拓宽远洋贸易和鼓励机电产品出口，推行外贸代理制。