率先基本实现社会主义现代化：获得特区立法权

1986年，为学习香港和国外先进的民商立法经验，做好立法规划工作，法制局组织相关专家和工作人员到香港、欧洲和美国考察，搜集了大量的相关法律条文进行比较研究。学习考察结束之后，法制局根据考察经验并结合实际，拟定了《借鉴移植香港和国外立法经验、加快深圳立法的工作方案》，计划在5年内制定135项经济和行政法规，让特区各项工作都能做到有法可依，该方案经市委审定后报送广东省委、省人大、省政府和中共中央、全国人大常委会和国务院审批。为了争取各方面对深圳获得立法权的支持，1987年夏，由广东经济法研究中心主办的“经济特区立法研讨会”在深圳举行。年底，市委向中央上报《请求全国人大授予深圳经济特区制订经济特区法规和政府规章的权力》。

1990年3月，深圳市人大筹备组调整充实了领导成员，周溪舞任组长。4月，人大筹备组进一步建立和健全了办事机构，设立了市选举工作办公室和市人大筹备组办公室，制定了《关于筹备召开深圳市第一届人民代表大会的工作计划》和《关于深圳市第一届人民代表大会代表名额分配方案和产生办法》，成立了福田、罗湖、南山三个区的选举委员会（市辖宝安县已于4月完成了代表换届选举）。至月上旬止，三个区基层选举工作结束，成立了新的区县政权机构，选举了247名出席深圳市第一届人民代表大会的代表，为深圳市第一届人民代表大会的召开奠定了基础。1990年12月，深圳市第一届人民代表大会第一次会议召开，会议选举产生了常务委员会。市人大常委会是市人民代表大会的常设机关，对市人民代表大会负责并报告工作。按照法律规定，市人民代表大会闭会期间，市人大常委会在深圳市行政区域内，行使国家权力。

为了用好立法权、做好立法工作，9月28日，市委作出《关于加强立法工作的决定》，确立了特区立法的指导思想、原则、任务和目标。市人大常委会和市政府分别制定《深圳市人民代表大会常务委员会制定深圳经济特区法规规定》和《深圳市人民政府制定深圳经济特区规章和拟定深圳经济特区法规草案的程序规定》，并分别制定立法规划和年度立法计划。1992年10月通过的《深圳市人民代表大会常务委员会制定深圳经济特区法规规定》，是深圳市人大获得全国人大“授权立法”后审议通过的第一部法规。它确立了制定法规的范围、原则和程序，为市人大及其常委会制定好法规奠定了基础。同年12月，以市政府第一号令发布实施的《深圳市人民政府制定深圳经济特区规章和拟定深圳经济特区法规草案的程序规定》，是深圳市取得立法权后由市政府制定的第一部经济特区规章。它对市政府制定规章和拟定法规草案的范围、部门职责以及立法规划、起草、审查、征求意见、审定等基本立法程序作了明确规定。随后，市人大、市政府根据建立和发展社会主义市场经济体制的要求，坚持社会主义法制统一原则，从深圳实际出发，大胆借鉴香港和国外经验，有计划、有步骤地制定与市场经济发展和社会发展相适应、与国家和广东省法律法规相配套的法规、规章，开始了建立社会主义市场经济法律体系的立法探索。