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“深圳行动计划” 先声夺人 吹响制造业 “智造化” 号角
作者：张萍, 尚莹莹 来源：1034拓荒记 ：深圳技术大学创建之路 责任编辑：深小安 2025-06-06 人已围观
风从鹏城大地来，姹紫嫣红一派春。改革开放后，党领导人民从零起步缔造了“先行先试”的“勇者之城”“实干之都”—深圳，它是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎，它是中国化时代化的马克思主义在“韧性东方”的生动实践。作为改革开放的排头兵和先行示范的引领者，工业尤其是制造业是刻在深圳脉动里的“基因”，蝶变中的深圳不止一次喊出“工业立市、制造强市”的口号。
深圳的成长历程就是不断离开发展舒适区的过程，就是“工业第一城”腾笼换鸟、聚鸟高飞的过程。从“小而散”的“全城做贸易”到“三来一补”（来料加工、来件装配、来样加工和补偿贸易）的加工贸易，经过狂飙突进的“模仿制造”时代，再到提出“以高新技术企业为先导、先进工业为基础、第三产业为支柱”的产业政策，深圳追随高新技术产业的迭代脚步，在国家推进产业转移升级的大背景下，开启了漫长的产业质变之旅。从农业经济迈向工业化和贸易化，再从劳动密集型的轻工业到技术密集型、知识密集型、资本密集型的高端制造业，深圳主动求变，放弃路径依赖，砥砺跨越了产业结构低端、生产能耗过大、组织模式单一、发展增速变缓的结构性困局，凭借高包容、高弹性的“创新驱动”社会机制涉过产业迁移的“深水区”，步入高质量发展的“无人区”，从单项冠军向全能冠军奋勇迈进。
深圳崛起之路，红色旗帜高扬。党的十八大以来，习近平总书记三次亲临深圳视察，出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话，对深圳实践做出一系列重要指示批示，为深圳发展掌舵领航。2016年，深圳地区生产总值迈入2万亿元关口，5年之后突破3万亿元。活力深圳、魄力深圳、魅力深圳，以其极具创新力和竞争力的城市品格，一跃成为全球3万亿城市俱乐部中最年轻的一员。蓝图已经绘就，号角已经吹响。自《中国制造2025》正式印发以来，深圳以一马当先、步步争先、敢为天下先的紧迫感、责任感、使命感，深入领会文件精神，迅速谋划行动纲领。为落实《中国制造2025》，抢抓新一轮科技革命、产业变革与加快转变经济发展方式交汇的历史机遇，强化工业基础能力，提高综合集成水平，培育新型生产方式，推动深圳制造业数字化、网络化、智能化、绿色化，深圳市人民政府于2016年1月13日，正式印发《〈中国制造2025〉深圳行动计划》（以下简称《行动计划》），并号召相关部门遵照执行。该计划以全面转型升级为路径，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，坚持市场主导与政府引导相结合，夯实工业基础，推动制造业转型发展实现新跨越，助力深圳建成国内制造业的先锋城市和国际知名的高端制造业城市。
在“深圳质量”战略指导下，市委、市政府制定的促进战略性新兴产业及未来产业发展的一系列纲领性文件和政策措施，为推进落实《中国制造2025》奠定了坚实的政策基础，培育了一批具有发展潜力和一定规模的重点产业，形成了一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群，并启动了制造业精密化、国际化等工作，在全国制造业中处于领先位置。目前，面对空间资源紧张和土地成本攀升的大背景，锚定经济结构的优化提升，聚力产业发展迈向高端化、平台化、融合化、品牌化、绿色化，注重内涵式、开放式的高质量发展，发力构筑高端、高质、高新的现代产业体系已经成为“深圳制造”各界的基本共识。
《行动计划》坚持质量引领、创新驱动、智能转型、绿色发展，积极布局先进制造业，带动中低端制造业向高端升级；结合国家与深圳战略发展需求及国际技术趋势，进一步巩固深圳在电子信息领域的领先地位，聚焦数字化网络设备、智能装备等国际科技前沿产业，培育新增长点，形成以微、精、尖类装备及核心零部件为特色，与国内其他城市各细分行业差异化发展的格局；发挥深圳创新、创业、创投的突出优势，围绕网络化制造、智能制造、柔性制造、虚拟制造等世界先进制造技术与需求，内培外引，鼓励本土优势企业及研究机构通过自主创新、并购重组和合作开发等方式，快速突破一批核心技术，抢占国际产业发展制高点；在依靠技术进步实现制造业纵向提升的同时，顺应信息经济发展趋势，充分发挥深圳在互联网、大数据、云计算等信息技术领域的优势，加快推进制造业创新链、产业链、价值链、管理链的重构，实现制造业横向提升，力争成为新一轮制造业发展的引领者。
行动计划立足深圳市产业基础及国内外制造业的发展趋势，坚持“有所为，有所不为”，按照转型发展和特色发展原则，围绕数字化网络设备、新型显示、集成电路、新型元器件与零部件、机器人、精密制造装备、新型材料、新能源汽车、航空航天、海洋工程装备及基因工程装备等11个战略重点开展具体行动。海阔潮涌风更劲，百舸争流竞无畏！深圳始终牢记党中央创办经济特区的战略意图，一路披荆斩棘、鼎力创新，一路乘风破浪、高歌猛进。终从一点科技的星星之火发展成中国高新技术产业的燎原大势……根据《行动计划》，深圳力争通过“两步走”，到2025年初步形成创新活跃、结构优化、规模领先、配套完善、服务发达、世界一流的产业体系，打造国际领先的智能制造生产方式、产业形态、商业模式和管理体系，成为国内智能制造、绿色制造、高端制造的排头兵。
门不叩不响，路越走越长。敢于探索规律，敢于革除沉疴，敢于迈向未来，深圳制造业烙印着“科技是第一生产力”的科创基因。在求知的热血中，它永远沸腾；在图强的热望中，它永远燃烧。深度参与全球市场分工，坚持制造业立市之本，是深圳站起来、富起来、强起来的奋斗密码。深圳制造业紧跟国际市场，几乎每十年转型一次，次次赢先机，步步向高端，以扎实的现代产业体系建设应对外部环境的不确定性和内部环境的多重压力。
20世纪80年代，深圳承接国际产业转移，食品制造业、纺织业等传统劳动密集型产业占规模以上产值的比重高达57.5%；90年代中期，作为全球电子信息制造业中的重要一环，深圳的电子通信设备、电气机械、金属制品等产业链日渐成熟完备，成为全市工业经济发展的支柱行业；进入21世纪，计算机通信等电子设备制造业、电气机械和器材制造业、专用设备制造业、通用设备制造业、汽车制造业、医药制造业等行业规模不断扩大，深圳工业经济发展再次迎来全新增长点。公开资料显示，过去十年（2012—2021），深圳驶入高质量发展快车道，地区生产总值从2012年的12950.08亿元增长至2021年的30664.85亿元，年平均增长率高达7.9%；工业增加值从5091.4亿元增长至10356.03亿元，翻了一倍。2022年，深圳地区生产总值为32387.68亿元，同比增长3.3%，分别高于全省、全国1.4和0.3个百分点，同时领跑北上广深四大一线城市。工业成为拉动全市地区生产总值增长的核心引擎，经济增长贡献率接近50%，是深圳经济名副其实的强项目和硬支撑。
值得一提的是，深圳工业业已形成了以电子信息产业为核心，以机械装备、传统优势产业、电力和石油开采业为辅的五大行业板块。其中，电子信息产业占全市工业比重将近六成，约占全国电子信息产业规模的1/5，电子信息产业链、技术支撑服务体系、产品配套和交易网络黏性渐大、根性渐深、韧性渐强。工业是“压舱石”，企业是“动力源”。在全国电子信息百强企业中，深圳的企业总数量连续多年位居排行榜前列。头雁破风起青天，众鸟合鸣震红霞。发力高端制造业，深圳不仅有顶天立地的“大块头”，而且有专精特新的“小巨人”。在这片创业的沃土上，华为、工业富联、中集、华星光电等大企业可乘风破浪远航，核心零部件、机器人制造、机器人系统集成等中小企业能另辟蹊径登高。目前，深圳平均每平方千米有超过10家国家高新技术企业，密度居全国第一。《行动计划》接续吹响了从“中国制造”走向“中国智造”的号角，使发展格局为之一新，使发展动力为之一振。以产业链中的企业网络为主体，政产学研用紧密结合、跨领域协同顺畅高效的创新生态渐次形成。“近悦远来”的城市特质不断促进技术、资金、人才等资源要素向深圳集聚，社会的合力正在创造历史的奇迹。
深圳的成长历程就是不断离开发展舒适区的过程，就是“工业第一城”腾笼换鸟、聚鸟高飞的过程。从“小而散”的“全城做贸易”到“三来一补”（来料加工、来件装配、来样加工和补偿贸易）的加工贸易，经过狂飙突进的“模仿制造”时代，再到提出“以高新技术企业为先导、先进工业为基础、第三产业为支柱”的产业政策，深圳追随高新技术产业的迭代脚步，在国家推进产业转移升级的大背景下，开启了漫长的产业质变之旅。从农业经济迈向工业化和贸易化，再从劳动密集型的轻工业到技术密集型、知识密集型、资本密集型的高端制造业，深圳主动求变，放弃路径依赖，砥砺跨越了产业结构低端、生产能耗过大、组织模式单一、发展增速变缓的结构性困局，凭借高包容、高弹性的“创新驱动”社会机制涉过产业迁移的“深水区”，步入高质量发展的“无人区”，从单项冠军向全能冠军奋勇迈进。
深圳崛起之路，红色旗帜高扬。党的十八大以来，习近平总书记三次亲临深圳视察，出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话，对深圳实践做出一系列重要指示批示，为深圳发展掌舵领航。2016年，深圳地区生产总值迈入2万亿元关口，5年之后突破3万亿元。活力深圳、魄力深圳、魅力深圳，以其极具创新力和竞争力的城市品格，一跃成为全球3万亿城市俱乐部中最年轻的一员。蓝图已经绘就，号角已经吹响。自《中国制造2025》正式印发以来，深圳以一马当先、步步争先、敢为天下先的紧迫感、责任感、使命感，深入领会文件精神，迅速谋划行动纲领。为落实《中国制造2025》，抢抓新一轮科技革命、产业变革与加快转变经济发展方式交汇的历史机遇，强化工业基础能力，提高综合集成水平，培育新型生产方式，推动深圳制造业数字化、网络化、智能化、绿色化，深圳市人民政府于2016年1月13日，正式印发《〈中国制造2025〉深圳行动计划》（以下简称《行动计划》），并号召相关部门遵照执行。该计划以全面转型升级为路径，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，坚持市场主导与政府引导相结合，夯实工业基础，推动制造业转型发展实现新跨越，助力深圳建成国内制造业的先锋城市和国际知名的高端制造业城市。
在“深圳质量”战略指导下，市委、市政府制定的促进战略性新兴产业及未来产业发展的一系列纲领性文件和政策措施，为推进落实《中国制造2025》奠定了坚实的政策基础，培育了一批具有发展潜力和一定规模的重点产业，形成了一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群，并启动了制造业精密化、国际化等工作，在全国制造业中处于领先位置。目前，面对空间资源紧张和土地成本攀升的大背景，锚定经济结构的优化提升，聚力产业发展迈向高端化、平台化、融合化、品牌化、绿色化，注重内涵式、开放式的高质量发展，发力构筑高端、高质、高新的现代产业体系已经成为“深圳制造”各界的基本共识。
《行动计划》坚持质量引领、创新驱动、智能转型、绿色发展，积极布局先进制造业，带动中低端制造业向高端升级；结合国家与深圳战略发展需求及国际技术趋势，进一步巩固深圳在电子信息领域的领先地位，聚焦数字化网络设备、智能装备等国际科技前沿产业，培育新增长点，形成以微、精、尖类装备及核心零部件为特色，与国内其他城市各细分行业差异化发展的格局；发挥深圳创新、创业、创投的突出优势，围绕网络化制造、智能制造、柔性制造、虚拟制造等世界先进制造技术与需求，内培外引，鼓励本土优势企业及研究机构通过自主创新、并购重组和合作开发等方式，快速突破一批核心技术，抢占国际产业发展制高点；在依靠技术进步实现制造业纵向提升的同时，顺应信息经济发展趋势，充分发挥深圳在互联网、大数据、云计算等信息技术领域的优势，加快推进制造业创新链、产业链、价值链、管理链的重构，实现制造业横向提升，力争成为新一轮制造业发展的引领者。
行动计划立足深圳市产业基础及国内外制造业的发展趋势，坚持“有所为，有所不为”，按照转型发展和特色发展原则，围绕数字化网络设备、新型显示、集成电路、新型元器件与零部件、机器人、精密制造装备、新型材料、新能源汽车、航空航天、海洋工程装备及基因工程装备等11个战略重点开展具体行动。海阔潮涌风更劲，百舸争流竞无畏！深圳始终牢记党中央创办经济特区的战略意图，一路披荆斩棘、鼎力创新，一路乘风破浪、高歌猛进。终从一点科技的星星之火发展成中国高新技术产业的燎原大势……根据《行动计划》，深圳力争通过“两步走”，到2025年初步形成创新活跃、结构优化、规模领先、配套完善、服务发达、世界一流的产业体系，打造国际领先的智能制造生产方式、产业形态、商业模式和管理体系，成为国内智能制造、绿色制造、高端制造的排头兵。
门不叩不响，路越走越长。敢于探索规律，敢于革除沉疴，敢于迈向未来，深圳制造业烙印着“科技是第一生产力”的科创基因。在求知的热血中，它永远沸腾；在图强的热望中，它永远燃烧。深度参与全球市场分工，坚持制造业立市之本，是深圳站起来、富起来、强起来的奋斗密码。深圳制造业紧跟国际市场，几乎每十年转型一次，次次赢先机，步步向高端，以扎实的现代产业体系建设应对外部环境的不确定性和内部环境的多重压力。
20世纪80年代，深圳承接国际产业转移，食品制造业、纺织业等传统劳动密集型产业占规模以上产值的比重高达57.5%；90年代中期，作为全球电子信息制造业中的重要一环，深圳的电子通信设备、电气机械、金属制品等产业链日渐成熟完备，成为全市工业经济发展的支柱行业；进入21世纪，计算机通信等电子设备制造业、电气机械和器材制造业、专用设备制造业、通用设备制造业、汽车制造业、医药制造业等行业规模不断扩大，深圳工业经济发展再次迎来全新增长点。公开资料显示，过去十年（2012—2021），深圳驶入高质量发展快车道，地区生产总值从2012年的12950.08亿元增长至2021年的30664.85亿元，年平均增长率高达7.9%；工业增加值从5091.4亿元增长至10356.03亿元，翻了一倍。2022年，深圳地区生产总值为32387.68亿元，同比增长3.3%，分别高于全省、全国1.4和0.3个百分点，同时领跑北上广深四大一线城市。工业成为拉动全市地区生产总值增长的核心引擎，经济增长贡献率接近50%，是深圳经济名副其实的强项目和硬支撑。
值得一提的是，深圳工业业已形成了以电子信息产业为核心，以机械装备、传统优势产业、电力和石油开采业为辅的五大行业板块。其中，电子信息产业占全市工业比重将近六成，约占全国电子信息产业规模的1/5，电子信息产业链、技术支撑服务体系、产品配套和交易网络黏性渐大、根性渐深、韧性渐强。工业是“压舱石”，企业是“动力源”。在全国电子信息百强企业中，深圳的企业总数量连续多年位居排行榜前列。头雁破风起青天，众鸟合鸣震红霞。发力高端制造业，深圳不仅有顶天立地的“大块头”，而且有专精特新的“小巨人”。在这片创业的沃土上，华为、工业富联、中集、华星光电等大企业可乘风破浪远航，核心零部件、机器人制造、机器人系统集成等中小企业能另辟蹊径登高。目前，深圳平均每平方千米有超过10家国家高新技术企业，密度居全国第一。《行动计划》接续吹响了从“中国制造”走向“中国智造”的号角，使发展格局为之一新，使发展动力为之一振。以产业链中的企业网络为主体，政产学研用紧密结合、跨领域协同顺畅高效的创新生态渐次形成。“近悦远来”的城市特质不断促进技术、资金、人才等资源要素向深圳集聚，社会的合力正在创造历史的奇迹。
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