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“中国制造 2025” 迎势而上 推进制造业创新发展
作者：张萍, 尚莹莹 来源：1034拓荒记 ：深圳技术大学创建之路 责任编辑：深小安 2025-06-06 人已围观
习近平总书记强调，“实体经济是国家的本钱，要发展制造业尤其是先进制造业”。近现代以来，制造业始终是一国经济从薄弱走向强盛的核心力量之一。规模雄厚、结构优良、创新能力强、管理水平高、全球产业链供应链主导权优势突出的制造业体系，铺就了美、英、德等发达国家的富强之路。推动工业化、发展制造业亦是诸多发展中国家不安于贫穷与落后，发力站起来、富起来、强起来，最终自立于世界先进行列的现实选择。2008年国际金融危机再次证明，没有制造业支撑的经济体，必将滑向虚化、弱化的萎靡之路。制造业过去是，现在是，而且未来仍将是保证一国经济行稳致远的主体支撑。可以说，中国工业化进程能否抓住第四轮科技革命的“领头雁”、能否与新型“科技—生产”方式顺利对接、能否在全球竞争中占据结构性优势，是中国式现代化发展进程中的关键。因此，发展制造业的决心不能有丝毫动摇。
面对世界之变、时代之变、历史之变，唯创新者进，唯创新者强，唯创新者胜。当前，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾。特别是信息技术与制造业深度融合，加之新能源、新材料、生物技术等领域的突破创新，给未来产业发展带来全新想象空间。制造业全球分工版图面临颠覆性重构，发达国家纷纷实施“再工业化”战略，强化中高端制造市场的领先优势并不断扩大结构性竞争壁垒。与此同时，新兴经济体积极引进培育劳动密集型产业，在中低端领域承接产业和资本转移。我国制造业的高质量、可持续、跨越式发展亟须找到应对发达国家和发展中国家“双重挤压”的密钥。
党的十八大以来，习近平总书记多次对中国制造转型升级做出重要论述，要求不断推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。2011年3月，美国经济咨询机构环球透视公司（IHS Global Insight）的报告指出，2010年中国制造业占全球制造业的比重达到19.8%，高于美国的19.4%，位列世界第一。“中国制造”已经站到了“由大变强”新的历史起点上，向着“中国智造”和“中国质造”新的战略目标奋勇前进。在此背景下，党中央准确把握全球新一轮科技革命和产业变革趋势，主动应对国际劳动分工系统与全球价值链大调整、大变革、大发展带来的新挑战，站在历史和现实的高度就如何增强我国综合国力、提升国际竞争力、保障国家安全谋篇布局。2015年5月19日，国务院正式印发《中国制造2025》，即中国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，其核心是加快推进制造业创新发展、提质增效，实现从制造大国向制造强国转变。
创新是引领发展的第一动力，制造业是技术创新的主战场。面对国内外复杂多变的经济形势，我国制造业肩负着支撑国民经济提质增效、转型升级、跨越发展的重大历史使命。在粗放型发展全面转向高质量发展的新征程中，如何实现稳增长和调结构的双重目标，如何突破发达国家和新兴经济体的双重挤压，如何超越低成本优势快速递减和新竞争优势尚未形成的双重困境，是当前和今后一个时期我国制造业“爬坡过坎”“见题破题”的关键。
《中国制造2025》强调，新一代信息技术和制造技术的深度融合是新一轮产业竞争的制高点，而智能制造则是抢占这一制高点的主攻方向。众所周知，互联网是当今时代创新最活跃、渗透最广泛、影响最深远的应用领域。以跨界融合为特征的“互联网+”时代已经到来，作为新型生产方式，它重塑了社会需求、组织机制和产业生态，“互联网+制造业”日益成为全球制造业发展的新趋势，生产个性化、智能化、专业化成为行业劳动的新特征。《中国制造2025》聚焦于如何做好信息化和工业化深度融合这篇大文章，加快推动基于互联网的开放式“双创”平台建设，加强政策保障、人才保障和组织保障，以“创新动力”和“改革动力”将“两化融合”贯穿于制造强国建设全过程。
习近平总书记指出，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。所谓“创新动力”是指，全面落实国家创新驱动发展战略，以创新打造制造强国的成就之路。第一，不断完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的国家制造业创新体系；第二，加快建立以创新中心为载体、以公共服务平台和工程数据中心为支撑的现代制造业创新网络；第三，瞄准国家重大战略需求、战略性新兴产业和未来产业发展制高点，以创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展等关键环节为突破点，实施国家科技重大专项、高端制造业重大科技计划和重大工程。
改革永远在路上，改革务必行到底。所谓“改革动力”，是指通过全面深化改革，破除制造业高质量发展中的体制性障碍，以改革红利赋能制造强国建设。第一，加强公共服务能力和产业治理能力建设，推进依法行政，营造公平竞争的市场环境，提升制定和实施战略、规划、政策、标准等的科学性、前瞻性、操作性；第二，加快要素价格市场化改革和制造业领域法规体系建设，以重点领域和关键环节的协同改革，倒逼制造业转型升级，完善产学研用协同创新机制，激发制造业创新活力；第三，破除各种形式的行业垄断，为民营经济和中小企业广泛参与制造强国建设开拓更广阔的人才、制度和市场空间。
产业政策有效论认为，合理的产业政策能够促使一国的产业快速发展，并为经济的可持续性中高速增长构建强韧的动力机制和坚实的物质基础。《中国制造2025》全面推进“互联网+”与工业化之间的深度融合，明确了制造业企业转型升级的关键领域和重点方向。研究显示，《中国制造2025》的规划和实施对于制造业企业，尤其是高新技术企业的优化发展具有显著的正向影响。与此同时，上述影响力的大小与企业转型发展主动性的高低呈正相关关系。在兼顾普惠公平的前提下，政府通过加大补贴力度和税收优惠等方式促进制造业企业的“互联网+”转型升级，相较于被动转型，主动转型的制造业企业研发投入的强度更大、获得的政府补贴和税收优惠更高，因而其转型升级的成效更为明显。
事实上，在《中国制造2025》的总规划下，信息通信技术、集成电路、新材料、新能源汽车、生物制药以及高性能医疗器械等重点科技类行业近年来均得到了国家资金和政策的精准支持。未来，中国仍将大力发展诸如高端装备、先进轨道交通装备、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶等技术密集、资金密集制造业，打造为一流制造赋能的现代（信息）服务业，促进制造业与服务业的信息化、智能化融合。
制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。建设制造强国，构筑结构优化、技术先进、附加值高的现代工业体系，打造国际领先的研发基地和产业集群，发展一批具有国际竞争力的企业和品牌，增强自主创新能力，把科技的命脉掌握在自己手中，是我国经济高质量发展的应有之义，是构建现代化经济体系的内在要求，是形成中国品牌的制造文化的重要环节，是把握制造领域定价权、话语权的必然选择。何谓制造强国？中国工程院院士周济认为，它应具备以下四个主要特征：第一，制造业规模体量大，在全球制造业中占有相当比重；第二，制造业产业结构优，基础产业和装备制造业水平高、战略性新兴产业比重大、跨国企业与中小型创新企业协调发展；第三，制造业质量效益好，生产技术先进、劳动生产率高、在国际分工体系中占据价值链中高端环节；第四，制造业自主创新能力强，以高端信息科技赋能信息化、智能化、绿色化发展。
历史与实践雄辩地证明，没有强大的制造业，就没有强盛的国家和民族。“德国制造”是德国质量、德国品牌、德国价值的持续发展和高度集成，是世界一流先进制造业的参照系和着眼点。“中国制造”坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，正蹄疾步稳、有力有序地奔赴系统集成、协同高效的“中国质造+中国智造”的制造业新征程。
面对世界之变、时代之变、历史之变，唯创新者进，唯创新者强，唯创新者胜。当前，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾。特别是信息技术与制造业深度融合，加之新能源、新材料、生物技术等领域的突破创新，给未来产业发展带来全新想象空间。制造业全球分工版图面临颠覆性重构，发达国家纷纷实施“再工业化”战略，强化中高端制造市场的领先优势并不断扩大结构性竞争壁垒。与此同时，新兴经济体积极引进培育劳动密集型产业，在中低端领域承接产业和资本转移。我国制造业的高质量、可持续、跨越式发展亟须找到应对发达国家和发展中国家“双重挤压”的密钥。
党的十八大以来，习近平总书记多次对中国制造转型升级做出重要论述，要求不断推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。2011年3月，美国经济咨询机构环球透视公司（IHS Global Insight）的报告指出，2010年中国制造业占全球制造业的比重达到19.8%，高于美国的19.4%，位列世界第一。“中国制造”已经站到了“由大变强”新的历史起点上，向着“中国智造”和“中国质造”新的战略目标奋勇前进。在此背景下，党中央准确把握全球新一轮科技革命和产业变革趋势，主动应对国际劳动分工系统与全球价值链大调整、大变革、大发展带来的新挑战，站在历史和现实的高度就如何增强我国综合国力、提升国际竞争力、保障国家安全谋篇布局。2015年5月19日，国务院正式印发《中国制造2025》，即中国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，其核心是加快推进制造业创新发展、提质增效，实现从制造大国向制造强国转变。
创新是引领发展的第一动力，制造业是技术创新的主战场。面对国内外复杂多变的经济形势，我国制造业肩负着支撑国民经济提质增效、转型升级、跨越发展的重大历史使命。在粗放型发展全面转向高质量发展的新征程中，如何实现稳增长和调结构的双重目标，如何突破发达国家和新兴经济体的双重挤压，如何超越低成本优势快速递减和新竞争优势尚未形成的双重困境，是当前和今后一个时期我国制造业“爬坡过坎”“见题破题”的关键。
《中国制造2025》强调，新一代信息技术和制造技术的深度融合是新一轮产业竞争的制高点，而智能制造则是抢占这一制高点的主攻方向。众所周知，互联网是当今时代创新最活跃、渗透最广泛、影响最深远的应用领域。以跨界融合为特征的“互联网+”时代已经到来，作为新型生产方式，它重塑了社会需求、组织机制和产业生态，“互联网+制造业”日益成为全球制造业发展的新趋势，生产个性化、智能化、专业化成为行业劳动的新特征。《中国制造2025》聚焦于如何做好信息化和工业化深度融合这篇大文章，加快推动基于互联网的开放式“双创”平台建设，加强政策保障、人才保障和组织保障，以“创新动力”和“改革动力”将“两化融合”贯穿于制造强国建设全过程。
习近平总书记指出，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。所谓“创新动力”是指，全面落实国家创新驱动发展战略，以创新打造制造强国的成就之路。第一，不断完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的国家制造业创新体系；第二，加快建立以创新中心为载体、以公共服务平台和工程数据中心为支撑的现代制造业创新网络；第三，瞄准国家重大战略需求、战略性新兴产业和未来产业发展制高点，以创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展等关键环节为突破点，实施国家科技重大专项、高端制造业重大科技计划和重大工程。
改革永远在路上，改革务必行到底。所谓“改革动力”，是指通过全面深化改革，破除制造业高质量发展中的体制性障碍，以改革红利赋能制造强国建设。第一，加强公共服务能力和产业治理能力建设，推进依法行政，营造公平竞争的市场环境，提升制定和实施战略、规划、政策、标准等的科学性、前瞻性、操作性；第二，加快要素价格市场化改革和制造业领域法规体系建设，以重点领域和关键环节的协同改革，倒逼制造业转型升级，完善产学研用协同创新机制，激发制造业创新活力；第三，破除各种形式的行业垄断，为民营经济和中小企业广泛参与制造强国建设开拓更广阔的人才、制度和市场空间。
产业政策有效论认为，合理的产业政策能够促使一国的产业快速发展，并为经济的可持续性中高速增长构建强韧的动力机制和坚实的物质基础。《中国制造2025》全面推进“互联网+”与工业化之间的深度融合，明确了制造业企业转型升级的关键领域和重点方向。研究显示，《中国制造2025》的规划和实施对于制造业企业，尤其是高新技术企业的优化发展具有显著的正向影响。与此同时，上述影响力的大小与企业转型发展主动性的高低呈正相关关系。在兼顾普惠公平的前提下，政府通过加大补贴力度和税收优惠等方式促进制造业企业的“互联网+”转型升级，相较于被动转型，主动转型的制造业企业研发投入的强度更大、获得的政府补贴和税收优惠更高，因而其转型升级的成效更为明显。
事实上，在《中国制造2025》的总规划下，信息通信技术、集成电路、新材料、新能源汽车、生物制药以及高性能医疗器械等重点科技类行业近年来均得到了国家资金和政策的精准支持。未来，中国仍将大力发展诸如高端装备、先进轨道交通装备、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶等技术密集、资金密集制造业，打造为一流制造赋能的现代（信息）服务业，促进制造业与服务业的信息化、智能化融合。
制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。建设制造强国，构筑结构优化、技术先进、附加值高的现代工业体系，打造国际领先的研发基地和产业集群，发展一批具有国际竞争力的企业和品牌，增强自主创新能力，把科技的命脉掌握在自己手中，是我国经济高质量发展的应有之义，是构建现代化经济体系的内在要求，是形成中国品牌的制造文化的重要环节，是把握制造领域定价权、话语权的必然选择。何谓制造强国？中国工程院院士周济认为，它应具备以下四个主要特征：第一，制造业规模体量大，在全球制造业中占有相当比重；第二，制造业产业结构优，基础产业和装备制造业水平高、战略性新兴产业比重大、跨国企业与中小型创新企业协调发展；第三，制造业质量效益好，生产技术先进、劳动生产率高、在国际分工体系中占据价值链中高端环节；第四，制造业自主创新能力强，以高端信息科技赋能信息化、智能化、绿色化发展。
历史与实践雄辩地证明，没有强大的制造业，就没有强盛的国家和民族。“德国制造”是德国质量、德国品牌、德国价值的持续发展和高度集成，是世界一流先进制造业的参照系和着眼点。“中国制造”坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，正蹄疾步稳、有力有序地奔赴系统集成、协同高效的“中国质造+中国智造”的制造业新征程。
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