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改革开放先行一步：“三个建成”方略出台
作者：中共深圳市委党史研究室编 来源：深圳改革开放四十年 责任编辑：manman 2025-04-21 人已围观
深圳市的前身为宝安县，位于广东省南部沿海地区，东北与惠阳县毗邻，北部和西北部与东莞县接壤，西隔珠江口、伶订洋与中山县、珠海县对峙，南面有27.5公里陆界与香港新界相连，并有长达260公里的海岸线，陆地面积2020.5平方公里。①
中华人民共和国成立后，宝安县实现从新民主主义社会到社会主义社会的转变，建立起社会主义基本制度，并在政治、经济、社会、文化等领域进行了艰辛探索，取得一定成绩。由于“文化大革命”影响，边防建设举步维艰，偷渡潮屡禁不止。“文化大革命”结束后，国内外形势发生重大变化。与宝安县毗邻的香港，经济发展经过20世纪60年代以来的高速增长，70年代已成为亚太地区重要的金融、贸易和航运中心、轻工业制造中心。由于游资充沛、地价昂贵、劳动力缺乏、劳动力工资高、国际资本竞争激烈以及国际市场商品配额限制等因素，香港赖以高速增长的主客观条件发生变化，众多港商迫切为资本寻找出路，一些港商开始到宝安县考察并提出经商建厂的意向。与此同时，国内也有抓住时机搞建设，尽快改变落后面貌的迫切要。20世纪70年代后期，宝安县户籍人口约31万人，其中县城深圳镇有非农业人口余人。深圳镇与香港新界一河之隔，是国内重要口岸。1977年、1978年全国每年迸出境旅客约200万人次，仅春节期间从深圳口岸入境就有约20万人。国内有25个省市在深圳镇设有外贸办事机构，每年从深圳口岸出口物资达100多万吨。为充分利用宝安县有利条件，大力发展经济并安定边防，从中央到广东省委解放思想，反复研究宝安县和深圳口岸建设计划，以建设出口基地和新型城市为重要内容的发展新思想应运而生。
1977年7月，中国共产党十届三中全会一致通过《关于恢复邓小平同志职务的决议》，恢复了邓小平的中央政治局常委、中央副主席等职务。复出伊始，9月29日，邓小平审阅人民日报社总编室编印的《情况汇编》，就深圳｜口岸对外接待工作新情况新问题进行批示：这样事情需要国务院具体抓一下，绝非深圳｜一处问题，所有口岸都要管好，设置专业职工，严格规章和奖惩制度。这是邓小平复出后，第一次就深圳工作进行的专门批示。11月17日，邓小平在视察广东时又指出：“供应香港、澳门，是个大问题；你们要提个方案，譬如搞几个现代化养猪场、养鸡场，以进养出；生产生活搞好了，还可以解决逃港问题；逃港，主要是生活不好，差距太大。”
为贯彻落实邓小平的指示精神，受中央副主席、国务院副总理李先念委托，1977年11月，国务院财贸办主任姚依林到宝安县和深圳口岸调研。惠阳地委副书记兼宝安县委书记方苞陪同到沙头角、盐田、罗芳、莲塘、皇岗等地视察，介绍了边境社会经济状况、农民要求恢复“文化大革命”前边境经济政策以及县委两次向上级建议把宝安县建成向香港提供鲜活食品的外贸生产基地等情况。姚依林表示回北京后将向中央报告这些情况。姚依林离开广前，向正在广州的中央副主席、中央军委副主席叶剑英作了汇报。叶剑英赞同在宝安县搞农副业出口商品基地。为加强边防建设，
1978年1月16日，广东省委边防口岸工作领导小组和广东省计委联合署名，向广东省委呈报《关于宝安、珠海两县1978~1980年边防建设规划的初步设想》。1月24日下午，广东省委常委会议研究这一工作。这份规划实际上延续了农业学大寨运动、建设大寨县的思路，同时提出，为加强宝安、珠海两县边防口岸建设，建议成立特委（相当地委级），加强两县所属机构的一元化领导。月初，国务院批复原则同意这份规划，具体落实办法由国家计委与广东省讨论，由国家计委逐项办理。15日至24日，国家计委、外贸部、人民银行和迸出口总公司组成工作组，与广东省方面联合组队，到宝安、珠海两县调研建立供应香港鲜活农副产品生产基地问题，鲜活商品包括活猪、活鸡、蔬菜、蜓类、水果。工作组帮助两县编制了出口商品发展规划。
4月19日，在中央政治局讨论今后年发展对外贸易，增加外汇收入的规划会议上，中央领导支持广东省宝安县搞农副产品出口基地。为学习借鉴境外经济发展经验，中央积极组织开展对外考察活动。1978年4月10日至5月6日，国家计委副主任段云带领由国家计委、外贸部组成的经贸考察组到港澳调研，考察组参观了港澳一些企业和市场，同驻港机构和一些厂商进行座谈，又同广东省有关部门交换意见。回到北京后，考察组向国务院提交了《港澳经济考察报告》，提出用兰至五年时间，把宝安、珠海两县建设成为具有相当水平的工农业结合的出口基地、吸引港澳游客的游览区、新型边防城市（简称“三个建成”）。6月3日，中央政治局会议昕取赴港澳经贸考察组汇报，再次对宝安县出口基地工作给予肯定。
广东省计委通知省有关部门和惠阳地区、宝安县尽快具体实施出口商品规划，并组织以外贸为主的工作组，到宝安县帮助贯彻落实。5月中旬，宝安县革命委员会召开全县公社书记会议，传达中央领导关于边防建设的有关指示，强调办好外贸出口基地的重大意义，要各公社对出口商品基地一项一项抓紧落实。6月27日，宝安县委常委会议传达上级最新建设方针，即“三个建成”，标准是布局要合理，设施要配套，交通要安全快捷，环境要清静，城市要普遍绿化。会上还传达了中央决定从基建工程兵中抽调两个支队来帮助建设等情况。为落实中央领导批示，6月至7月，外贸部等部门加大了支持出口商品生产基地建设力度，同意拨给宝安县、珠海县一些短期外汇贷款额度，宝安县出口海砂的收入作为地方扶持出口商品生产之用，拨给宝安、珠海两县外贸出口商品生产基地专项周转资金600万元。
“三个建成”方略的提出，对后来创办深圳经济特区决策起到一定推动作用。
①宝安县革命委员会：《关于宝安县改为深圳市建制的报告》（19781229日）。另，据深圳市人民政府新闻办公室出版的《深圳概览2018》，全市海岸线总长261公里，陆地面积1997.47平方公里，海洋水域面积1145平方公里。
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